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关于印发洪湖市农村集体“三资”监管代理暂行办法的通知(洪政规〔2012〕3号)
【发布时间:2012-03-07】 【阅读次数:】【来源:】【我要打印】【关闭

各乡镇人民政府、城区办事处、管理区委员会,市政府各部门:

《洪湖市农村集体“三资”监管代理暂行办法》已经2012年第二次政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。

  

一二年三月五日    


 

洪湖市农村集体“三资”监管代理暂行办法

 

为了加强对农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)的规范化管理,促进农村基层党风廉政建设,维护村集体经济组织和村民的合法权益,推动农村经济健康、协调、可持续发展,根据有关法律法规,结合我市实际,制定本办法。

第一章  

第一条 农村集体“三资”管理实行委托代理服务制。以乡镇办事处财经所为依托设立农村集体“三资”监管代理服务中心(以下简称“中心”),具体负责本区域农村集体“三资”的监管及代理服务工作。“中心”内设托管部和交易所。托管部主要负责监督、检查、指导、服务村集体“三资”管理工作。交易所主要负责组织开展农村集体资产资源的评估作价,收集发布供求和交易信息,实施公开招投标。

第二条  市、乡镇办事处均成立农村集体“三资”管理工作领导小组,具体负责农村集体“三资”委托代理服务的指导、协调、监督和认定工作。市农村集体“三资”管理工作领导小组组长由市人民政府市长担任,副组长由市委市政府相关领导担任,成员由市直相关单位领导组成(具体名单另行印发)。领导小组办公室设在市经管局。乡镇办事处农村集体“三资”管理工作领导小组及办公室参照市级设置。

第三条  乡镇办事处“中心”设主任、副主任(兼任审核会计)、总会计、总出纳(兼任票证管理员)各一名,同时配备代理记账会计若干名(视代理村数多少确定)。村级不再设专职会计,只设报账员一名,由村干部兼任。

第四条  村集体“三资”及账务在所有权、使用权、审批权、收益分配权和独立核算权不变的基础上,委托乡镇办事处“中心”代理,并严格履行委托代理程序

第五条 “中心”按照《村集体经济组织会计制度》要求,规范会计基础工作,统一资金账户、统一报账时间(段)、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。

第六条  “中心”负责对本辖区农村集体“三资”进行有效监管,每年第一季度对各行政村进行一次例行清理,盘点资金,核查资产、资源,清理承包、承租合同(协议)等,及时掌握和解决“三资”管理工作中的新情况、新问题。        

第七条  “中心”必须建立内部控制制度,科学设置工作流程,明确各岗位的工作职责,做到权责相宜、各负其责、相互监督。

第八条 “中心”要按照《会计档案管理办法》的规定,加强会计档案管理工作。要按“一村一柜”要求设立会计档案室,建立健全档案管理责任制,妥善保管会计资料,做到内容齐全、归档及时、装订成册、存放有序、查找方便。

第二章  

第九条  加强农村财务预算管理。村级组织每年年初必须编制当年财务收支预算,经民主程序讨论同意后,报“中心”审核备案,监督执行。

第十条  村集体资金统一由乡镇办事处“中心”实行专户管理。村级所有货币资金一律存入指定的代管资金账户。除规定可以使用现金支付的部分外,各项收付款项都必须通过银行办理转账结算,严禁设账外账、“小金库”和多头存款。“中心”对代理资金要严格保密,做到不挪用、不平调、不挤占、不代扣。

第十一条  村集体资金使用实行备用金制度。视村集体经济组织规模大小和经济发展状况确定2000元至5000元的备用额度,保障村级日常支出

第十二条  严格财务收入管理。村集体取得的所有收入必须使用上级主管部门规定的专用票据,并从收款之日起七日内缴存“中心”代管资金专户。严禁坐收坐支、公款私存、白条抵库。“中心”要定期检查督促村集体资金及时缴存入户,定期与开户银行核对账目,定期盘点现金库存,做到日清月结,账款相符,账实相符。

第十三条  规范村级财务流程。日常开支按规定程序审批,重大财务事项要严格履行民主决策程序。财务开支事项发生时,经手人必须取得合法的原始凭证,注明用途并签字(盖章),交民主理财小组集体审核。审核同意后,由民主理财小组组长签字(盖章),报经主管财务的负责人审批同意并签字(盖章)。村级支出履行程序后,报账员携带原始票据和有关会议记录、协议、合同等相关材料到“中心”报账,补足备用金。“中心”财会人员依据村报账凭证审核记账。对手续不全的条据,财会人员有权拒绝付款,不准入账,不准抵库。否则由财务人员承担责任。

第十四条  村级各项支出实行事前审批、事后审计的“双审”制度。单项支出在500元以下的,统一由村分管财务的负责人“一支笔”审批;5005000元的由村两委集体联签会审;5000元以上的大额支出必须先列预算,然后履行民主决策程序。

第十五条  村级各项支出必须遵循量入为出、勤俭节约、为民办事的原则,大力压缩非生产性开支。村干部工资报酬,按市委市政府有关规定,由乡镇办事处根据年度综合考核情况确定,村级不得擅自提高标准。否则,一经查实,如数清退,并追究责任。

第十六条 严格控制村级招待费用。因公确需招待的,单桌不得突破300元,总额不得突破年初预算。严禁用公款请客送礼、接待旅游、钓鱼;严禁用公款租车出差、开会或办事;严禁用公款购置通讯工具、交通工具(如手机、电话、摩托车等)供个人使用;严禁借学习、考察名义公费旅游。

第十七条  加强债权债务管理。村级组织要设立债权债务台账,对村级各项债权债务,按其类别和用途、发生的时间、金额、经手人、证明人等情况进行登记,切实掌握村级债权债务家底。坚决制止新增不良债务,村级组织不得以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保,严禁举债办企业,严禁借(贷)款垫付各种税费和用于村级支出。村集体按照国家计划兴办公益事业确需借贷的,先要列入预算,经村民代表大会讨论通过后,报乡镇办事处“中心”审核把关。对违反规定程序擅自借贷发生新债的村,按照谁经手、谁负责、谁违反、查处谁的原则,追究有关人员的责任。

第三章  

第十八条 建立资产台账。村集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产,要按资产的类别建立台账,及时记录资产增减变动情况。出让报废的,应当及时核销。村集体经济组织在每年年终财务决算时要对资产进行全面清查,防止资产流失,确保账实相符。

第十九条  集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产,以参股、联营、合作方式经营集体资产,实行产权制度改革、合并或者分设等,应当进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系经村民会议或村民代表会议确认

第二十条 集体资产购置、拍卖、转让或租赁经营必须经村民代表大会讨论通过后,上报乡镇办事处“三资”监管代理服务中心,由其组织有资质的人员进行评估并报乡镇办事处审批后发布处置公告。标的额在一万元以上的要采取公开招投标的方式进行,由村集体委托乡镇办事处“中心”组织实施。

第二十一条 集体资产承包、租赁、出让经营时,应当签订经济合同,明确双方的权利、义务、违约责任等,并向全体村民公开。“中心”要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查,确保集体资产的安全和保值增值。

第四章    

第二十二条 法律规定属于集体所有的土地、林地、荒地、滩涂等集体资源,应当建立集体资源登记簿,逐项记录。

第二十三条  集体资源承包、租赁,标的额在一万元以上的,要采取公开协商或者招标投标的方式进行。招投标方案、招标公告、招标合同和相关资料经民主决策后由村集体经济组织委托乡镇办事处“中心”组织实施

第二十四条  以公开协商方式承包、租赁的,其承包费、租金由双方议定。以招投标方式承包、租赁集体资源的,承包费、租金应当通过公开竞标、竞价确定。在招投标中,本集体经济组织成员在同等条件下享有优先中标权。

第二十五条  集体资源的承包、租赁要签订书面协议,统一编号,实行合同管理。合同应当使用统一文本,明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有,纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时送乡镇办事处“中心”存档。

第二十六条 农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分,其收益归村集体所有,要纳入账内核算,严格实行专户储存、专账管理,专款专用、专项审计监督。

第五章 民主管理和民主监督

第二十七条 强化民主管理和民主监督,实施“四议两公开”工作制度(即:村党支部提议,村“两委”联席会议商议,党员大会审议,村民代表会议决议,议案公告,结果公布)。村集体经济组织的年度财务预算和决算,收益分配方案,“三资”经营方式的确定及变更,购置或者处理重要固定资产,重大投资项目或举债,集体经济组织产权制度改革,以及其他有关集体“三资”管理的重大事项,都要按“四议两公开”程序民主决策后,报乡镇办事处财经所备案并履行相关程序和手续。

第二十八条  建立民主理财制度。由村民大会或村民代表大会选举产生57人组成民主理财小组。理财小组成员任期三年,可连选连任。现任村干部及其姻亲的直系亲属不得担任理财小组成员。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利,参与制定本村的财务计划和财务管理制度,参与重大财务事项的决策,有权检查审核财务账目,有权否决不合理开支。民主理财小组要定期召开理财会议,监督检查预算执行情况,审查财务账目,盘点出纳库存。对收入来源的合法性、完整性和支出事项的真实性、合理性进行监督检查,否决不合理开支,提出意见和建议。每次理财活动情况要做好记录。村级各项收支单据必须经民主理财小组审核签章后方可入账。

第二十九条  规范村级财务公开。村集体经济组织应当将其财务活动情况及其有关账目以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开,接受成员监督。村级组织应在年初公布财务预算;每季度公布财务收支情况;年度会计决算结束后公布全年财务预算执行情况。群众要求了解的财务事项应随时公开。村级财务公开的方式要以公开墙为主,要在群众集中居住地和主要交通路口建立规范化的公开墙,便于群众阅览。财务账目公布后,村主要负责人应安排专门时间,接受群众咨询,释疑解惑,虚心听取意见和建议,及时整改问题。

第三十条  “中心”要按规定及时提供相应的财务公开资料,并指导、帮助、督促村集体经济组织进行财务公开。财务公开资料要及时存档。

第六章  

第三十一条 建立健全农村财务审计监督制度。农经管理部门要按照《湖北省农村集体经济审计办法》的规定,建立健全农村集体财务审计监督制度,定期对农村集体经济组织的财务活动情况进行审计监督。要加强对村集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计,对农民群众反映强烈的集体“三资”问题进行逐项审计,对集体资产和资源的运营情况以及村集体重大建设项目进行专项审计。要适时开展村干部任期和离任审计。

第三十二条 建立健全检查督导制度。市农经管理部门要对乡镇办事处和村集体经济组织“三资”管理工作加强具体指导和检查督办,跟踪问效,促进相关政策法规和制度的贯彻落实。

第七章  财会人员管理

第三十三条  农村财务人员要认真执行《会计法》和《会计基础工作规范》,遵守党和国家的有关法律、法规和制度,自觉接受上级主管部门的领导和监督,遵守财经纪律,依法行使职权,保证会计工作依法有序进行。

第三十四条  农村财务人员应当具备相应专业知识和技能,积极参加市经管部门组织的政策法规及业务知识培训,不断提高政策理论水平和业务技能。

第三十五条  村级组织财会人员要保持相对稳定,无正当理由,任何单位和个人不得随意调换。确因工作需调整更换时,必须经民主程序讨论通过,乡镇办事处财经所考核、批准,并报市农经主管部门备案。

第三十六条  村级组织财会人员因工作变动或因故离职,必须在20日以内办理移交手续。会计移交时,需交清所有账册凭证、报表和有关资料,不得将相关的账册、凭证等资料带离岗位,以保证会计工作的连续性和资料完整性。凡未履行交接手续或交接不清的会计人员不得擅离岗位。

第三十七条  建立农村财务人员奖惩制度。对坚持原则,廉洁奉公,爱岗敬业,在本职工作岗位上做出成绩的财会人员要给予表彰和奖励;对工作不负责任,玩忽职守,徇私舞弊,造成工作失职、渎职或经济损失的财会人员,将按有关财务制度规定进行批评教育和处罚,性质严重者要追究相应的法纪责任。

第八章       

第三十八条 对违反农村集体“三资”管理制度规定,有下列情况之一的,依据相关法律法规予以追究,构成犯罪的移交司法部门处理。

(一)擅自使用其他收据,隐瞒收入、转移资金、设立账外账、公款私存和私设小金库,收入不按规定及时足额缴存“中心”专户的;

(二)坐收坐支、截留、挪用、挥霍、克扣、侵占、贪污集体资金和资产、资源收益,或擅自代扣、划转农村集体资金的;

(三)支出不按规定用途使用,挥霍浪费集体资金的;

(四)不经民主决策程序,随意变更、终结集体“三资”所有权、使用权和收益权,动用集体“三资”违规为他人和组织进行抵押或担保的;

(五)不采取招投标方式,自行安排工程项目或处置集体“三资”的;

(六)“三资”委托代理服务中心工作人员利用职务之便,吃拿卡要,为他人谋取私利,在群众中造成不良影响,或不认真履行职责,造成资金管理混乱、资产流失、资源浪费的;

(七)在资产评估中,搞虚假评估、擅自改变评估结果或违规签订承租、承包合同的;

(八)伪造或变造会计凭证、会计账簿,编制虚假财务会计报表,故意销毁应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报表和其它会计资料的;

(九)其它违反农村集体“三资”管理规定的行为。

第九章    

第三十九条  各乡镇办事处可根据本办法,结合各自实际,制定具体的实施办法或规章制度。管理区参照本办法执行。本办法适用中的具体问题由市政府法制办负责解释。

    第四十条  本办法自印发之日起施行。


 


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